文章來源：國家環(huán)境保護(hù)總局
　　摘 要：在國家積極推進(jìn)核電建設(shè)的政策指引下，我國核電建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，已有的核電廠運(yùn)行和建設(shè)取得良好業(yè)績，核安全水平在不斷提高。本文介紹了我國核電廠的安全狀況，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法規(guī)體系、許可證制度和核安全監(jiān)督的主要內(nèi)容，并重點(diǎn)闡述了未來強(qiáng)化核安全監(jiān)管的基本策略。
關(guān)鍵詞：核安全；核安全監(jiān)管策略；概率安全評估：核安全文化
　　引 言
　　隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，電力需求越來越大，供求矛盾日趨突出。核電由于其具有安全、經(jīng)濟(jì)和清潔的特點(diǎn)已越來越成為大家的共識。我國核電建設(shè)方針也由“適度發(fā)展”調(diào)整為“積極推進(jìn)”今年3月22日由溫家寶總理主持召開的國務(wù)院188次常務(wù)會議上已原則通過了國家《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）年》。
　　積極推進(jìn)核電建設(shè)，對于滿足我國電力需求優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同時，是減少環(huán)境污染 ，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑 ；是提高核工業(yè)體系完整能力 、促進(jìn)我國裝備制造產(chǎn)業(yè)升級的重要措施； 也是順從世界能源利用趨勢的必然選擇。 目前 ，我國許多企業(yè)集團(tuán)和地方政府投資核電的熱情空前高漲 ，而核電又是資金密集 、技術(shù)密集和人才密集的產(chǎn)業(yè) ，如何確保在役核電機(jī)組運(yùn)行安全 ，以及有利于各方更好地參與和組織安排好新建核電建設(shè)項(xiàng)目 ，迎接新一輪核電建設(shè)高潮的到來 ，對我國核電廠的安全狀況 、核安全監(jiān)管模式和核安全監(jiān)管策略及時總結(jié) 、宣傳 、改進(jìn)和強(qiáng)化是十分必要的。
　　1核電廠安全基本情況
　　目前我國共有15 臺核電機(jī)組運(yùn)行和在建。2005年 ，商業(yè)運(yùn)行的 9臺機(jī)組都取得了良好運(yùn)行業(yè)績 ，總計發(fā)電量為530.82 億 kWh上網(wǎng)電量為503.29億 kWh同比分別增長5.18% 和5.29%,運(yùn)行機(jī)組裝機(jī)容量占全國電力總裝機(jī)容量的1.32%；核電累計發(fā)電量占全國總發(fā)電量的2.13%。其中，秦山核電廠全年發(fā)電量達(dá)到23.55 億kWh機(jī)組負(fù)荷因子86.72%； 秦山第二核電廠兩臺機(jī)組全年共發(fā)電 101.33億 kWh，全年平均機(jī)組負(fù)荷因子88.89%；秦山第三核電廠兩臺機(jī)組發(fā)電量達(dá)到101.24億kWh, 全年平均機(jī)組負(fù)荷因子82.55%;廣東大亞灣核電廠兩臺機(jī)組全年發(fā)電量達(dá)到154.50億 kWh,全年平均機(jī)組負(fù)荷因子89.62%; 嶺澳核電廠兩臺機(jī)組共發(fā)電150.27 億kWh, 全年機(jī)組平均負(fù)荷因子 86.63%。2005年共發(fā)生24 起運(yùn)行事件其中 21起0級事件 ，3起 1級事件。多年來的試驗(yàn)和檢測結(jié)果表明，我國在役核電廠的運(yùn)行安全基本得到保障，所有在役核電廠的安全屏障完整， 元件包殼的完整性滿足技術(shù)規(guī)范要求 ，反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)和安全殼的泄漏率遠(yuǎn)低于技術(shù)規(guī)范的限值。 在役核電廠的職業(yè)照射劑量水平均遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)； 放射性流出物的排放得到了有效控制和監(jiān)測 ，年排放量低于國家限值，無超標(biāo)排放事件發(fā)生。
　　正在建造的核電廠有 6臺機(jī)組 ，其建造質(zhì)量得到有效控制 。年在建項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。 田灣核電廠一期工程兩臺百萬kW 機(jī)組是中俄兩國核能領(lǐng)域最大的高科技合作項(xiàng)目 ，也是中俄合作迄今
　　為止最大的經(jīng)濟(jì)合作單項(xiàng)工程。 經(jīng)田灣核電建設(shè)者的不懈努力 ，解決了1 號機(jī)組蒸汽發(fā)生器傳熱管缺陷等重要設(shè)備不符合項(xiàng)問題， 分別于2005 年10 月和12 月成功完成了首次裝料和臨界， 并于2006 年5月 12日實(shí)現(xiàn)首次并網(wǎng)；2 號機(jī)組各項(xiàng)調(diào)試工作也正按計劃進(jìn)行。2005 年國家已經(jīng)批準(zhǔn)的各核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利 。嶺澳二期工程建設(shè)兩臺百萬kW 機(jī)組, 項(xiàng)目于 2005年12 月 15日正式開工. 秦山二期擴(kuò)建工程建設(shè)兩臺65 萬kW 機(jī)組,項(xiàng)目于2006 年 4月28 日正式開工。
　　按照國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃， 到2020 年 ，萬方數(shù)據(jù)核電運(yùn)行裝機(jī)容量要從現(xiàn)有的 69萬kW 增加到4000萬kW, 達(dá)到全國電力裝機(jī)總量的4% 左右,在建核電機(jī)組裝機(jī)容量從現(xiàn)有的 558萬增加到1800萬kW,即從現(xiàn)在起今后15 年內(nèi), 每年將開工建設(shè)三臺左右百萬 kW級的核電機(jī)組。 這一龐大的發(fā)展規(guī)劃無疑將使我國核安全監(jiān)管工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　盡管我國核電廠的建造和運(yùn)行取得了可喜的成績， 但絕不容掉以輕心。 越來越多的核電機(jī)組投入行 ，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險不斷增加。 由于從起步就存在著多國引進(jìn) 、多種堆型 、多類標(biāo)準(zhǔn)和多種技術(shù)共存的局面， 從而導(dǎo)致反應(yīng)堆的工藝不同 、系統(tǒng)不同 、運(yùn)行和管理模式不同， 使操作運(yùn)行 、安全管理缺少可直接借鑒的經(jīng)驗(yàn) ，這是在其他國家少有的 ，無疑使核安全監(jiān)管的難度大為增加 。由于營運(yùn)者經(jīng)驗(yàn)不足技術(shù)限制 、安全素養(yǎng)不高、 管理不善等原因 ，核電廠的建造 、設(shè)備制造 、安裝和運(yùn)行過程中重大不符合項(xiàng)和事件時有發(fā)生。比如近幾年來陸續(xù)發(fā)生的秦山核電廠控制棒驅(qū)動機(jī)構(gòu)耐壓殼破裂、 堆芯吊藍(lán)下部構(gòu)件損壞 、大亞灣核電廠控制棒落棒時間超差秦山第二核電廠二號壓力容器安全端焊接缺陷超標(biāo)、 一號機(jī)組短時喪失全部給水 、田灣核電廠一號機(jī)組蒸汽發(fā)生器傳熱管渦流檢查發(fā)現(xiàn)異常等重大事件。 這些事件的發(fā)生說明我國核電廠在設(shè)計、 設(shè)備制造和運(yùn)行上尚存在問題 ，核安全監(jiān)管面臨著如履薄冰的嚴(yán)峻形勢。
　　2核安全監(jiān)管模式
　　2.1核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
　　我國政府從核工業(yè)發(fā)展之始 ，就十分重視核安全 。明確制定了 “安全第一 ”的發(fā)展方針 ，保證工作人員、 公眾和環(huán)境安全不受損害 。1984年國務(wù)院決定成立國家核安全局， 對民用核設(shè)施的核安全進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管 ，建立了核安全監(jiān)管體系 ，并確定了政府有關(guān)部門和營運(yùn)單位的職責(zé) 。為了使我國的核安全要求和核安全水平與國際水平保持一致， 從1986年開始 ，國家核安全局就依據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn) ，結(jié)合我國的實(shí)際陸續(xù)頒布核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) ，并不斷對已公布的核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)加以修訂和完善 。對修訂周期較長的法規(guī)內(nèi)容， 則以“ 核安全政策聲明 ”的形式預(yù)先發(fā)布 ，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管 ，保證了我國核工業(yè)和各項(xiàng)核事業(yè)的蓬勃發(fā)展。1998年 6月以來， 根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定， 原由國家科委管理的國家核安全局并入國家環(huán)境保護(hù)總局 ，組建了核安全管理司（輻射安全管理司 ）并通過不斷調(diào)整 ，使得核安全與輻射安全管理有機(jī)地結(jié)合成一個整體 ，理順了關(guān)系 、提高了效能 。2003年 ，國家環(huán)境保護(hù)總局對外加掛國家核安全局牌子，為加強(qiáng)我國核與輻射安全的監(jiān)督管理工作創(chuàng)造了有利條件 ，近幾年核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)的蓬勃發(fā)展充分證明了這一點(diǎn)。
　　國家環(huán)保總局（國家核安全局）對全國民用核設(shè)施安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督 ，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán) 。監(jiān)督管理的主要措施之一是核設(shè)施安全許可證制度同時對核設(shè)施、 核材料和核活動實(shí)施監(jiān)督。 此外，國家環(huán)�？偩謬�家核安全局還對全國核設(shè)施輻射環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
　　國家核安全法規(guī)規(guī)定 ，核安全許可證持有者（或申請者）對核電廠、 核材料和核活動的安全承擔(dān)全面責(zé)任 。國家環(huán)�？偩謬�家核安全局通過許可證的審批 、監(jiān)督 、執(zhí)法 ，對許可證持有者核安全活動實(shí)施監(jiān)督檢查 。確保許可證持有者承擔(dān)安全責(zé)任和依法進(jìn)行核安全有關(guān)活動。
　　國家環(huán)�？偩謬�家核安全局在上海、 深圳、成都、 北京、 大連和蘭州設(shè)立六個地方監(jiān)督站 ，負(fù)責(zé)上述地區(qū)的日常核與輻射安全監(jiān)督 。為更好地履行監(jiān)管職能 ，設(shè)立了環(huán)�？偩趾伺c輻射安全中心
　　作為其技術(shù)支持和保障中心。 此外， 還建立了核安全與環(huán)境專家委員會， 在制定核安全法規(guī)、 核安全技術(shù)開發(fā) ，核安全審評監(jiān)督方面提供技術(shù)咨詢。
　　在國家環(huán)保總局國家核安全局內(nèi) ，核安全管理司（輻射安全管理司）負(fù)責(zé)具體承擔(dān)核與輻射安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作， 并配置有一支以環(huán)�？偩趾伺c輻射安全中心 、北京核安全審評中心、 蘇州核安全中
心 、機(jī)械院核設(shè)備安全與可靠性中心和環(huán)保總局輻射環(huán)境監(jiān)測中心為其技術(shù)支持后援的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍 。經(jīng)過近二十年的鍛煉和實(shí)踐， 積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù) ，并與國際原子能機(jī)構(gòu)、 美國 、法國、 日本、 德國 、加拿大、 俄羅斯等國核安全監(jiān)管部門有著廣泛的國際交流與合作， 已經(jīng)形成了一支專業(yè)技術(shù)功底扎實(shí) 、知識面寬和有一定事業(yè)心的核與輻射安全審評和監(jiān)管隊(duì)伍。
　　2.2核安全法規(guī)體系
　　1986年和 1987年國務(wù)院先后頒布了《 民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》 和《 核材料管制條例》，系統(tǒng)地規(guī)定了民用核設(shè)施和核材料監(jiān)督管理的目的和范圍 ，確立了核安全許可證制度 ，明確了核材料管制的辦法，規(guī)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和核行業(yè)主管部門的職責(zé)及營運(yùn)單位的法律責(zé)任 。1993年國務(wù)院發(fā)布了《 核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》， 規(guī)定了核事故應(yīng)急的方針 、對策和措施。
　　1986年國家核安全局發(fā)布了核設(shè)施選址、 設(shè)計 、運(yùn)行和質(zhì)量保證等 4個安全規(guī)定. 1990年國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了 《放射性環(huán)境管理辦法》 國家環(huán)境保護(hù)局、 衛(wèi)生部等發(fā)布了《輻射防護(hù)方面的規(guī)定 》；1991年國家核安全局發(fā)布了《 核設(shè)施放射性廢物管理安全規(guī)定》。 由全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的 《放射性污染防治法 》于 2004年10 月1日起實(shí)施 ，為進(jìn)一步強(qiáng)化我國核與輻射安全監(jiān)管發(fā)揮了重要的作用 。另外 ，根據(jù)實(shí)施情況對已發(fā)布的法規(guī)和導(dǎo)則進(jìn)行了不斷地增補(bǔ)和修訂 ，已經(jīng)建立了一套比較完整的核與輻射安全法規(guī)體系。
　　2.3許可證制度
　　我國對核設(shè)施的核安全監(jiān)管主要實(shí)行核安全許可證制度和環(huán)境影響評價制度。
　　國家環(huán)�？偩郑▏�家核安全局）負(fù)責(zé)審批頒發(fā)或核準(zhǔn)頒發(fā)的許可證件包括：
　　1核設(shè)施建造許可證；
　　2核設(shè)施運(yùn)行許可證；
　　3核設(shè)施操縱人員執(zhí)照；
　　4核設(shè)施廠址選擇審查意見書核設(shè)施首次裝料批準(zhǔn)書及核設(shè)施退役批準(zhǔn)書等其它需要批準(zhǔn)的文件；
　　5核設(shè)施各個階段的環(huán)境影響報告書審批文件。
　　申請人必須提交申請書 、安全分析報告和環(huán)境影響報告及其它法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件 ，經(jīng)國家環(huán)�？偩郑▏�家核安全局）審評批準(zhǔn)后 ，方可進(jìn)行相應(yīng)的核活動。
　　國家環(huán)�？偩郑▏�家核安全局）在審批過程中，應(yīng)該向國務(wù)院有關(guān)部門以及核設(shè)施所在省、 自治區(qū) 、直轄市政府征詢意見。
　　國家環(huán)保總局（國家核安全局）在取得技術(shù)審評結(jié)果，并征詢國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的意見，經(jīng)核安全與環(huán)境專家委員會咨詢審議后，獨(dú)立做出是否頒發(fā)許可證的決定，同時規(guī)定必要的許可證條件。
　　2.4核安全監(jiān)督
　　國家環(huán)保總局（國家核安全局）及其派出機(jī)構(gòu)向核電廠選址、 制造、 建造和運(yùn)行現(xiàn)場派駐監(jiān)督組員 ，執(zhí)行下列核安全監(jiān)督任務(wù)：
　　1審查所提交的資料是否符合實(shí)際；
　　2監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行建造；
　　3監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的質(zhì)量保證大綱進(jìn)行管理；
　　4監(jiān)督核電廠的建造和運(yùn)行是否符合核安全法規(guī)和許可證所規(guī)定的條件；
　　5考察營運(yùn)單位是否具備安全運(yùn)行及執(zhí)行應(yīng)急計劃的能力；
　　6其它需要監(jiān)督的任務(wù)。
　　核安全監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時, 有權(quán)進(jìn)入核電廠的設(shè)備制造/ 建造和運(yùn)行現(xiàn)場, 調(diào)查情況/ 收集有關(guān)核安全資料。
　　國家環(huán)�？偩郑▏�家核安全局）在必要時有權(quán)采取強(qiáng)制性措施 包括責(zé)令核電廠停止運(yùn)行。
　　3核安全監(jiān)管策略
　　要確保核電國產(chǎn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展， 不再走錯一步， 建成一批經(jīng)濟(jì)效益好、 安全性能高、 可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的具有國際先進(jìn)水平的一流核電廠。未來在核安全監(jiān)管上應(yīng)采取以下基本策略：
　　3.1堅(jiān)決貫徹 “安全第一” 的方針， 加強(qiáng)核安全文化建設(shè)
　　在核安全監(jiān)管中 ，從核電廠的選址 、設(shè)計、 建造 、運(yùn)行直到退役 ，都必須把 “安全第一” 的方針放在最優(yōu)先的地位， 自覺地轉(zhuǎn)變觀念， 認(rèn)識到核安全是國家安全的重要組成部分， 核安全是核電建設(shè)的生命線 ，保證核安全才能保證核電建設(shè)和發(fā)展有最大的經(jīng)濟(jì)效益 、社會效益和環(huán)境效益、 要把一貫倡導(dǎo)的 “安全第一 、質(zhì)量第一 ”的方針， 提高到確保核安全監(jiān)管 “萬無一失 ”的要求上來。 當(dāng)安全問題與其它問題如經(jīng)濟(jì)問題 、進(jìn)度問題等相矛盾時 ，必須服從服務(wù)于核安全的需要。
　　加強(qiáng)對核電廠業(yè)主和核安全監(jiān)管人員的核安全文化教育和建設(shè)， 努力把 “安全第一 ”轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主和核安全監(jiān)管人員的自覺行動和要求 ，全面提高核安全相關(guān)人員的核安全文化素養(yǎng)， 使從事核安全相關(guān)的工作人員都成為核安全的一道屏障。 積極倡導(dǎo)業(yè)主和廣大員工努力做到“ 三老 ”， 即做老實(shí)人、說老實(shí)話、 辦老實(shí)事、 不隱瞞任何核安全問題 ，加強(qiáng)對業(yè)主和廣大員工質(zhì)量保證工作的管理 ，強(qiáng)調(diào)做到 “四個凡事 ”，即凡事有章可循 、凡事有據(jù)可查凡事有人負(fù)責(zé) 、凡事有人檢查。
　　3.2進(jìn)一步完善核安全法規(guī)體系
　　盡快制訂 、修訂和完善與 《放射性污染防治法 》相匹配的行政法規(guī)和部門規(guī)章 ；根據(jù)國內(nèi)外核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋和核技術(shù)的發(fā)展 ，抓緊修訂有關(guān)的核安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)， 保持我國的核安全法規(guī)及核安全水平與國際水平一致 ，以適應(yīng)我國核電國產(chǎn)化建設(shè)的需要 。積極推進(jìn) 《原子能法》 的編制工作 。此外， 進(jìn)一步貫徹國務(wù)院“ 依法行政、 建立法制政府” 的要求， 以核安全許可證制度 、環(huán)境影響評價制度等為手段， 對核電廠實(shí)施全過程監(jiān)督 ，努力做到有法可依 、有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究 、促進(jìn)核電的可持續(xù)發(fā)展。
　　3.3把好核電建設(shè)項(xiàng)目投資控股企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)
　　目前 ，在國家積極推進(jìn)核電建設(shè)的政策指引下， 國內(nèi)投資核電的熱情日趨高漲， 但由于核電建設(shè)項(xiàng)目具有投資額度大、 建造周期長 、技術(shù)含量高、 專業(yè)分工細(xì) 、全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán) 、管理難度大 、還易受其他不確定因素影響等特點(diǎn)， 如果允許社會各路投資不經(jīng)節(jié)制地投資控股建設(shè)核電廠， 勢必會造成行業(yè)發(fā)展的無序競爭 ，從而為核電廠建造質(zhì)量和運(yùn)行安全留下隱患。 因此 ，為了規(guī)范核電行業(yè)投資行為 ，維護(hù)核電行業(yè)建設(shè)秩序，促進(jìn)核電有序發(fā)展保護(hù)人員， 社會和環(huán)境的安全 ，制定核電建設(shè)項(xiàng)目投資控股企業(yè)準(zhǔn)入要求是必要的。
　　從世界核電發(fā)展歷史看 ，初期各國大都是以軍工部門或核工業(yè)部門起步 ，進(jìn)行原型堆核電站的研發(fā) 。當(dāng)核電發(fā)展到大型商用堆核電站后， 很快就有電力公司介入核電站的建設(shè)和運(yùn)營， 而且往往成為核電站建設(shè)投資和營運(yùn)管理的主體， 參照國際上部分核能利用先進(jìn)國家的有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合我國核電建設(shè)現(xiàn)狀和核安全法規(guī)要求 ，我們認(rèn)為核電建設(shè)項(xiàng)目投資控股企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制至少應(yīng)保證核安全責(zé)任得到有效落實(shí) ，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求， 并有利于核電事業(yè)的健康發(fā)展。 同時 ，這個準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)是動態(tài)管理的 ，才真正有利于把好核電建設(shè)項(xiàng)目投資控股企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。
　　3.4加強(qiáng)對新項(xiàng)目的核安全審評
　　對于國家核安全局2004 年 4月 8日發(fā)布的新版 《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》 和 《核動力廠運(yùn)行安全規(guī)定》 如何執(zhí)行的問題， 目前業(yè)界存在不少爭議。 我們認(rèn)為， 我國新建核電廠的設(shè)計 ，原則上都必須滿足新的《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》 的各項(xiàng)要求， 但對于不同性質(zhì)的核電項(xiàng)目， 具體審查政策可以有所差別。
對于不是以在我國已經(jīng)建造運(yùn)行的電廠作為參考的電廠， 即 “全新” 電廠或稱非 “翻版” 改進(jìn)電廠 ，必須嚴(yán)格遵守新的法規(guī)要求。 而對于以在我國建成運(yùn)行的電廠作為參考的電廠， 即 “翻版+改進(jìn)” 電廠 ，原則上也要遵守新的法規(guī) ，從總體上必須采取改進(jìn)措施 ，提高安全要求 ，尤其是對于過去核安全審評監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié) ，必須采取相應(yīng)措施加以解決 。但考慮到這類電廠在我國已積累有相當(dāng)?shù)倪\(yùn)行 、維護(hù) 、管理經(jīng)驗(yàn) ，具有了一定的技術(shù)基礎(chǔ) ，對保障核安全是有利的 ，如果貿(mào)然進(jìn)行重大修改 ，反而會損害這些經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ) ，增加安全上的不確定性 。因此 ，經(jīng)報國家核安全局審批后局部問題可做適當(dāng)處理。
　　3.5強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)督 ，逐步推廣采用新的核安全監(jiān)管方法
　　要進(jìn)一步編制和完善適用于各個核電廠在選址 、制造 、建造、 調(diào)試 、運(yùn)行 、退役等各個不同階段的監(jiān)督大綱和各類監(jiān)督程序 ，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的監(jiān)督大綱和程序加強(qiáng)對核電廠的核與輻射安全監(jiān)督，
不斷促進(jìn)核電廠嚴(yán)格按照國家核安全局認(rèn)可的質(zhì)量保證大綱從事核與輻射安全活動 ，促進(jìn)各個核電廠的質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　國家核安全局將根據(jù)國際核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和技術(shù) ，結(jié)合具體情況， 針對我國有不同堆型 、不同標(biāo)準(zhǔn) 、不同技術(shù)和不同安全哲理的核電廠的特點(diǎn) ，改進(jìn)核安全的監(jiān)管方法， 盡快建立其新的核安全監(jiān)管模式 、手段和程序 。集中體現(xiàn)在以下幾方面：
　　1安全監(jiān)管更集中在風(fēng)險較大的地方；
　　2對于存在問題的核電廠加大監(jiān)管力度；
　　3使用更客觀的方法評價被監(jiān)管者的行為；
　　4給出公眾和業(yè)界都能及時理解的評價核電廠行為的方法；
　　5降低不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)；
　　6能預(yù)知并提前響應(yīng)那些可能違反法規(guī)的活動；
　　7建立一套基本的監(jiān)督檢查大綱 提出對所有被監(jiān)管者最少的監(jiān)管要求。
　　3.6調(diào)整核承壓設(shè)備活動資格許可證審批政策，提高管理要求
　　2004年初 ，國家核安全局決定對核承壓設(shè)備活動資格許可證的管理政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和加強(qiáng)，其中明確規(guī)定：
　　1在換證審查過程中 ，必須注重企業(yè)持證期間的工作業(yè)績， 有無重大不符合項(xiàng)并是否得到了妥善處理；
　　2人力 、軟件 、硬件能力不足問題原則上都不能作為許可證條件留待后續(xù)階段解決；
　　3改進(jìn)原有審查模式， 建立主審單位審查制，增加專家委員會咨詢審議環(huán)節(jié)。
　　為了更好地貫徹調(diào)整后的許可證管理政策， 使該政策具有更好的指導(dǎo)性和可操作性， 國家核安全局 2005年初又出臺了“ 關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于執(zhí)行 <民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定>中有關(guān)問題的說明》 和 《民用核承壓設(shè)備資格許可證持證單位報告制度》 的通知”（ 國核安發(fā)[2005] 41號）。 此文件進(jìn)一步細(xì)化了民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定, 明確了核承壓設(shè)備活動資格許可標(biāo)準(zhǔn) 、許可證條件制度、主審單位制度、 模擬件或樣機(jī)制度 、專家委員會審議制度、 持證單位無錯退出制度、 營運(yùn)單位批準(zhǔn)持證單位質(zhì)保項(xiàng)目分大綱制度、持證單位報告制度 、營運(yùn)單位對所屬核承壓設(shè)備活動負(fù)責(zé)制度 、質(zhì)量鑒定主持單位負(fù)責(zé)制度以及進(jìn)口核設(shè)備事前評估制度等 ，這些制度具體明確了許可證的管理要求、 許可證審查模式 、對持證單位和營運(yùn)單位的監(jiān)管措施等 ，使核承壓設(shè)備監(jiān)管進(jìn)一步體現(xiàn)了獨(dú)立性 、公開性、 有效性、 科學(xué)性和可靠性的審查工作原則。
　　3.7加強(qiáng)核安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)和資金投入，提高核安全監(jiān)管能力
　　積極推進(jìn)注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)制度的建設(shè)，努力加強(qiáng)核安全技術(shù)后援單位的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，采取有效措施提高其業(yè)務(wù)能力，逐步改善和提高他們的生活待遇,在穩(wěn)定現(xiàn)有技術(shù)人才隊(duì)伍的同時，積極創(chuàng)造條件，吸引更多有志于核安全監(jiān)管事業(yè)的高素質(zhì)科研人才，為建立和發(fā)展核安全監(jiān)管事業(yè)服務(wù)
　　做好 “ 十一五 ”環(huán)境與核安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃， 爭取國家對核安全監(jiān)管部門的資金投入， 落實(shí)核安全監(jiān)管人員編制 ，建立一支政治素質(zhì)好 、業(yè)務(wù)水平高 、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的核安全監(jiān)管隊(duì)伍 。進(jìn)一步整合核安全審評， 監(jiān)督和管理的力量 ，加大核安全審評和監(jiān)督技術(shù)保障的硬件和軟件投入， 以進(jìn)一步提高核安全的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
　　3.8實(shí)施定期安全評價和運(yùn)行評估，重視人因和加強(qiáng)核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋
　　采用定期安全評價制度 ，對核電廠進(jìn)行定期安全評價 ，及早發(fā)現(xiàn)核電廠運(yùn)行和安全上的薄弱環(huán)節(jié) ，提高核電廠的管理水平和安全水平。
　　積極倡導(dǎo)核電廠建立自己的運(yùn)行評估制度， 定期或不定期地對運(yùn)行核電廠的運(yùn)行業(yè)績進(jìn)行評估，為保證運(yùn)行安全服務(wù)。
　　為了加強(qiáng)核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，防止和糾正人因失誤，促進(jìn)業(yè)主建立起多方參與的不同層次的核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)，積極開展內(nèi)部運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋和外部運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋活動，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力避免國內(nèi)外核電廠類似的人因失誤和運(yùn)行事件的再次發(fā)生。
　　3.9推廣采用概率安全評價方法 ，加強(qiáng)嚴(yán)重事故對策和安全評價與驗(yàn)證的研究
　　世界核電廠的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明， 應(yīng)用概率安全評價方法， 可以有效地提高核電廠的安全性 。因此，我國核行業(yè)主管部門和核安全監(jiān)督部門都非常重視并努力推廣概率安全評價技術(shù)在核安全領(lǐng)域中的應(yīng)用 。我國的核電廠正在進(jìn)行概率安全評價以幫助改進(jìn)核電廠的設(shè)計和運(yùn)行 。國家核安全局正在進(jìn)行概率安全分析方法應(yīng)用的法規(guī)研究 ，組織編制核電廠概率安全評價方法格式和內(nèi)容等技術(shù)文件。
　　國家核安全局還正在組織開展核電廠嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施的研究。 組織制訂 《嚴(yán)重事故管理指南的編制要求 》，進(jìn)一步明確對于新建核電廠和運(yùn)行核電廠編制應(yīng)對各種嚴(yán)重事故管理指南的指導(dǎo)性文件。 組織制訂 《運(yùn)行核電廠嚴(yán)重事故管理要求 》明確對運(yùn)行核電廠在應(yīng)對嚴(yán)重事故管理方面的要求。
　　為積極推動我國核安全法規(guī)建設(shè)和適應(yīng)核電國產(chǎn)化建設(shè)的需要， 國家核安全局頒布了《 核動力廠安全評價與驗(yàn)證 》的導(dǎo)則， 為設(shè)計單位在初始設(shè)計和設(shè)計修改過程中對核動力廠進(jìn)行安全評價提出要求， 也為營運(yùn)單位對于新建核動力廠的安全評價進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證提出建議。 實(shí)施安全評價與獨(dú)立驗(yàn)證的要求和建議也適用于指導(dǎo)對現(xiàn)有核動力廠進(jìn)行安全審查 。依據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐對現(xiàn)有核動力廠進(jìn)行安全審查 ，其目的在于確定是否存在影響核動力廠安全的任何偏離以進(jìn)一步提高設(shè)計的安全水平。
　　3.10加強(qiáng)核安全領(lǐng)域的科學(xué)研究及國際合作
　　為保證我國的核安全水平與國際核安全監(jiān)管要求相當(dāng)， 國家核安全局將更加積極地組織開展新一代核電廠安全特性的科學(xué)研究， 并廣泛開展與國際同行的合作與交流 ，認(rèn)真開展 《核安全公約》 的履約工作 ，加強(qiáng)雙邊合作 ，利用國際原子能機(jī)構(gòu)等多邊國際組織， 積極參加有關(guān)的活動， 用先進(jìn)的核安全理念 、監(jiān)督技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來開拓思路， 完善工作，為保證核電運(yùn)行安全提供強(qiáng)有力的保障。