由于環(huán)保運(yùn)動(dòng)歷史上和反核運(yùn)動(dòng)間的淵源，大多數(shù)環(huán)保團(tuán)體對核電都不持支持的態(tài)度。然而，討論到電力污染排放問題時(shí)，學(xué)界大多對核電青睞有加。而切爾諾貝利、三里島和福島三次重大核電事故則讓民眾對核電充滿了恐懼。這一系列的事實(shí)，使得核電該不該上、能不能上，不再僅僅是科學(xué)問題。
在核電問題上，有三個(gè)不同面向的問題。從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境面，討論核電的利弊必須先對核電在電力系統(tǒng)中的角色、核電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)等問題進(jìn)行厘清。從政治面，則要客觀的認(rèn)識到核電與一個(gè)地區(qū)的政治沿革和歷史沿革間深刻而復(fù)雜的關(guān)系。從信息傳播和心理層面，要體認(rèn)到“感知風(fēng)險(xiǎn)”是能實(shí)際影響到核電在建地發(fā)展的重要因素。
然而，由于在反對核電的論述中，充斥著許多缺乏對能源環(huán)境問題基本認(rèn)知的誤解，這使得許多支持核電者僅僅糾纏于核電的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境面向。使得討論缺乏深入到政治和傳播層面的可能。本文將分別的簡要介紹這三個(gè)面向，以期為未來關(guān)于核電問題的討論提供素材。
1.核電問題的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境面向
要理解核電的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境意義，首先要了解其在電力系統(tǒng)中的角色和特色。首先，核電并非一定比火電更具環(huán)境績效。核電項(xiàng)目和水電項(xiàng)目類似，都是資本密集型項(xiàng)目。相對應(yīng)的，燃煤發(fā)電和燃?xì)獍l(fā)電等都是燃料密集型項(xiàng)目。資本密集型項(xiàng)目具有項(xiàng)目建設(shè)成本高，但建成后運(yùn)營成本低廉的特點(diǎn)。而燃料密集型項(xiàng)目，則具有建設(shè)成本較低，但建成后運(yùn)營成本——主要是燃料成本高。因此，一個(gè)地方是否該上核電項(xiàng)目，不僅僅取決于核電建成后是否便宜、風(fēng)險(xiǎn)是否大和對降低發(fā)電污染物排放的功效。還取決于擬建地區(qū)的要素特征：該地區(qū)的資本要素和燃料資源要素，哪個(gè)更具優(yōu)勢？如果一個(gè)地區(qū)缺乏流動(dòng)資金，但又較豐富和廉價(jià)的煤炭或天然氣儲量，那核電也不具備優(yōu)勢。這看上去是經(jīng)濟(jì)賬，實(shí)際上也是環(huán)境賬。在這樣的環(huán)境中，燃煤或燃?xì)鈾C(jī)組加上先進(jìn)脫硫脫銷等設(shè)備也許和核電相比更具環(huán)境保護(hù)績效。
一旦棄核，能夠替代核電的只會是水電和燃煤發(fā)電，而不是天然氣發(fā)電或新能源；因此棄核不是好的環(huán)境政策。因?yàn)楹穗娊ㄔO(shè)成高而運(yùn)營成本低，因此一經(jīng)建成，核電是用來服務(wù)基本負(fù)荷的。也就是說核電站基本上是一直處于開啟狀態(tài)，并且其發(fā)電量長時(shí)間保持在一定水平。能夠提供相同服務(wù)的其他類型電廠包括了水電和煤電。服務(wù)基本負(fù)荷，要求發(fā)電機(jī)組能夠廉價(jià)而穩(wěn)定的供電，因此天然氣機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組和太陽能機(jī)組是無法服務(wù)基本負(fù)荷的。這是為什么在新能源蓬勃發(fā)展的德國，開始推進(jìn)棄核政策后，還是要通過投資燃煤發(fā)電來填補(bǔ)棄核的供給不足。
由于燃煤發(fā)電是棄核后市場會采用、也只能采用的技術(shù)，因此核電發(fā)展受阻會將人們暴露在高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和確定而長期的環(huán)境污染帶來的健康損害中。大量的研究已經(jīng)指出，燃煤發(fā)電每年的各種排放所造成的早死等健康損失累積起來是可觀的。因此，上不上核電，從環(huán)境健康角度實(shí)際上是在極低概率的災(zāi)難性事件和確定的長期污染損害間做出取舍。此外，燃料密集型項(xiàng)目的成本對能源市場價(jià)格波動(dòng)敏感；因此，一個(gè)高度依賴燃料密集型發(fā)電機(jī)組的市場，其工商業(yè)用戶的成本風(fēng)險(xiǎn)較高。比如2001年加州電力危機(jī)的重要原因就是天然氣價(jià)格的上漲帶動(dòng)了電價(jià)飆漲。而這種脆弱性不僅損害經(jīng)濟(jì)，也會阻礙各國政府改善環(huán)境的努力。比如2013年冬天，由于美國等地嚴(yán)寒導(dǎo)致天然氣價(jià)激增，棄核后的日本只好用煤炭替代天然氣來彌補(bǔ)因棄核造成的供電能力足，結(jié)果自然是溫室氣體排放量變高。因此，棄核要么讓經(jīng)濟(jì)暴露在高電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)下，加劇投資風(fēng)險(xiǎn)；要么用煤減緩氣帶來的價(jià)格波動(dòng)，但面對高污染風(fēng)險(xiǎn)。
棄核的環(huán)境影響是顯而易見的。一個(gè)顯著的例子就是福島事故后，日本的碳減排立場大退步。這是因?yàn)楦u事故不僅造成日本現(xiàn)有核電發(fā)電比重下降；更由于環(huán)保組織、國內(nèi)外壓力使日本中長期能源規(guī)劃不得不“減核、廢核”。這必導(dǎo)致日本中長期煤、氣電比例顯著高于原有預(yù)計(jì)，因此再也難以向廢核前那樣自信的提出雄心勃勃的碳減排計(jì)劃。
2.核電問題的政治面向
核電的高風(fēng)險(xiǎn)性讓其成為極具爭議的政治議題。在三里島事故發(fā)生之前，處于能源安全考慮，美國也曾有大規(guī)模的核電計(jì)劃。然而三里島事故的發(fā)生嚴(yán)重挫傷了這項(xiàng)進(jìn)程。同樣的故事發(fā)生在了日本，福島核電站事故對日本核電的打擊不僅僅在于它本身的損害震撼了社會，更在于它勾起了日本民眾對于核打擊的歷史記憶。
核電的政治爭議還與“反政府運(yùn)動(dòng)”有密切關(guān)系。核電的高資本密集度、龐大的項(xiàng)目建設(shè)和工程的復(fù)雜程度，需要大量人力、物力和資金的調(diào)度和整合。這使核電項(xiàng)目在威權(quán)國家成為“強(qiáng)權(quán)”的符號，成為異見運(yùn)動(dòng)絕好的攻擊對象。最著名的案例就是臺灣的“核四”問題。臺灣核四電廠是1980年代籌建的，一開始是受到了當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳ΑＵ驗(yàn)楹怂碾姀S是當(dāng)時(shí)國民黨政府推動(dòng)的，因此反核四的運(yùn)動(dòng)迅速和當(dāng)時(shí)承接“黨外運(yùn)動(dòng)”衣缽的反對黨“民進(jìn)黨”接手，成為反對國民黨統(tǒng)治的主要陣地。而“反核四”也和“臺獨(dú)”一起成為民進(jìn)黨的兩大“神主牌”。即便在臺灣兩次發(fā)生政黨輪替后，“反核四”仍然成為國民兩黨互相攻訐的議題。最后，造成核四項(xiàng)目建設(shè)時(shí)斷時(shí)續(xù)，工程質(zhì)量和安全難以保證——核電政治化最后成為噬技術(shù)問題的洪流，這是核電政治面向不可不被關(guān)注的問題。
在當(dāng)下對核電項(xiàng)目的反對聲音中，許多反對者將自己的反對都被歸因與“決策不民主”。這實(shí)際上是難以成立的。在核電這樣具有復(fù)雜技術(shù)背景和具政治性爭議的大項(xiàng)目，溝通、走群眾路線和“讓民眾參與公眾決策”都行不通。這些大型項(xiàng)目與“死刑廢除”一樣，是依賴于復(fù)雜專業(yè)知識的政治性決斷，民眾既無法懂專業(yè)更不會做政治判斷，因此只能是專家提供資料，政治領(lǐng)導(dǎo)做決策并負(fù)政治責(zé)任。
3.核電問題的信息傳播和心理層面
2012年11月的美國科學(xué)院院刊刊載了南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院畢軍、黃蕾等學(xué)者關(guān)于《福島核事故對中國核電站附近居民的核電風(fēng)險(xiǎn)感知的影響》的研究。該研究第一次清晰而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩攘苛舜笮秃耸鹿蕦χ袊用駥穗婍?xiàng)目的感知風(fēng)險(xiǎn)變化的影響。研究顯示，福島核事故讓我國居民對核電的接受度都下降了；同時(shí)，該研究也給出了人群可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平。
這些信息給出的是居民對核電安全性的需求，也給出了我國如果要通過以發(fā)展核電降低發(fā)電污染物排放的成本——該成本不僅包括了核電的建設(shè)和運(yùn)營成本，還包括了因?yàn)槿巳簩穗姷母兄L(fēng)險(xiǎn)變化對所在地房價(jià)、就業(yè)供給和其他要素投入產(chǎn)生的估價(jià)影響。這些影響會真實(shí)的反映在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，從而影響到關(guān)于“核電究竟還是不是一個(gè)有效率的降低環(huán)境污染排放手段”的判別。
4.結(jié)語
面對核電爭議，一方面要繼續(xù)普及核電安全和電力運(yùn)營知識，讓人們意識到核電的預(yù)期健康影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及棄核后造成的環(huán)境污染帶來的健康損害。另一方面，也要正視反核運(yùn)動(dòng)的政治性和人群對核電風(fēng)險(xiǎn)的感知對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理手段選擇的影響。只有實(shí)事求是的分層次面對設(shè)計(jì)核電的不同問題，才能形成一條符合中國實(shí)際的核電發(fā)展道路。
