由于環(huán)保運(yùn)動(dòng)歷史上和反核運(yùn)動(dòng)間的淵源，大多數(shù)環(huán)保團(tuán)體對(duì)核電都不持支持的態(tài)度。然而，討論到電力污染排放問(wèn)題時(shí)，學(xué)界大多對(duì)核電青睞有加。而切爾諾貝利、三里島和福島三次重大核電事故則讓民眾對(duì)核電充滿了恐懼。這一系列的事實(shí)，使得核電該不該上、能不能上，不再僅僅是科學(xué)問(wèn)題。
在核電問(wèn)題上，有三個(gè)不同面向的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境面，討論核電的利弊必須先對(duì)核電在電力系統(tǒng)中的角色、核電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行厘清。從政治面，則要客觀的認(rèn)識(shí)到核電與一個(gè)地區(qū)的政治沿革和歷史沿革間深刻而復(fù)雜的關(guān)系。從信息傳播和心理層面，要體認(rèn)到“感知風(fēng)險(xiǎn)”是能實(shí)際影響到核電在建地發(fā)展的重要因素。
然而，由于在反對(duì)核電的論述中，充斥著許多缺乏對(duì)能源環(huán)境問(wèn)題基本認(rèn)知的誤解，這使得許多支持核電者僅僅糾纏于核電的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境面向。使得討論缺乏深入到政治和傳播層面的可能。本文將分別的簡(jiǎn)要介紹這三個(gè)面向，以期為未來(lái)關(guān)于核電問(wèn)題的討論提供素材。
1.核電問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境面向
要理解核電的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境意義，首先要了解其在電力系統(tǒng)中的角色和特色。首先，核電并非一定比火電更具環(huán)境績(jī)效。核電項(xiàng)目和水電項(xiàng)目類似，都是資本密集型項(xiàng)目。相對(duì)應(yīng)的，燃煤發(fā)電和燃?xì)獍l(fā)電等都是燃料密集型項(xiàng)目。資本密集型項(xiàng)目具有項(xiàng)目建設(shè)成本高，但建成后運(yùn)營(yíng)成本低廉的特點(diǎn)。而燃料密集型項(xiàng)目，則具有建設(shè)成本較低，但建成后運(yùn)營(yíng)成本——主要是燃料成本高。因此，一個(gè)地方是否該上核電項(xiàng)目，不僅僅取決于核電建成后是否便宜、風(fēng)險(xiǎn)是否大和對(duì)降低發(fā)電污染物排放的功效。還取決于擬建地區(qū)的要素特征：該地區(qū)的資本要素和燃料資源要素，哪個(gè)更具優(yōu)勢(shì)？如果一個(gè)地區(qū)缺乏流動(dòng)資金，但又較豐富和廉價(jià)的煤炭或天然氣儲(chǔ)量，那核電也不具備優(yōu)勢(shì)。這看上去是經(jīng)濟(jì)賬，實(shí)際上也是環(huán)境賬。在這樣的環(huán)境中，燃煤或燃?xì)鈾C(jī)組加上先進(jìn)脫硫脫銷等設(shè)備也許和核電相比更具環(huán)境保護(hù)績(jī)效。
一旦棄核，能夠替代核電的只會(huì)是水電和燃煤發(fā)電，而不是天然氣發(fā)電或新能源；因此棄核不是好的環(huán)境政策。因?yàn)楹穗娊ㄔO(shè)成高而運(yùn)營(yíng)成本低，因此一經(jīng)建成，核電是用來(lái)服務(wù)基本負(fù)荷的。也就是說(shuō)核電站基本上是一直處于開(kāi)啟狀態(tài)，并且其發(fā)電量長(zhǎng)時(shí)間保持在一定水平。能夠提供相同服務(wù)的其他類型電廠包括了水電和煤電。服務(wù)基本負(fù)荷，要求發(fā)電機(jī)組能夠廉價(jià)而穩(wěn)定的供電，因此天然氣機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組和太陽(yáng)能機(jī)組是無(wú)法服務(wù)基本負(fù)荷的。這是為什么在新能源蓬勃發(fā)展的德國(guó)，開(kāi)始推進(jìn)棄核政策后，還是要通過(guò)投資燃煤發(fā)電來(lái)填補(bǔ)棄核的供給不足。
由于燃煤發(fā)電是棄核后市場(chǎng)會(huì)采用、也只能采用的技術(shù)，因此核電發(fā)展受阻會(huì)將人們暴露在高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和確定而長(zhǎng)期的環(huán)境污染帶來(lái)的健康損害中。大量的研究已經(jīng)指出，燃煤發(fā)電每年的各種排放所造成的早死等健康損失累積起來(lái)是可觀的。因此，上不上核電，從環(huán)境健康角度實(shí)際上是在極低概率的災(zāi)難性事件和確定的長(zhǎng)期污染損害間做出取舍。此外，燃料密集型項(xiàng)目的成本對(duì)能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)敏感；因此，一個(gè)高度依賴燃料密集型發(fā)電機(jī)組的市場(chǎng)，其工商業(yè)用戶的成本風(fēng)險(xiǎn)較高。比如2001年加州電力危機(jī)的重要原因就是天然氣價(jià)格的上漲帶動(dòng)了電價(jià)飆漲。而這種脆弱性不僅損害經(jīng)濟(jì)，也會(huì)阻礙各國(guó)政府改善環(huán)境的努力。比如2013年冬天，由于美國(guó)等地嚴(yán)寒導(dǎo)致天然氣價(jià)激增，棄核后的日本只好用煤炭替代天然氣來(lái)彌補(bǔ)因棄核造成的供電能力足，結(jié)果自然是溫室氣體排放量變高。因此，棄核要么讓經(jīng)濟(jì)暴露在高電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)下，加劇投資風(fēng)險(xiǎn)；要么用煤減緩氣帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)，但面對(duì)高污染風(fēng)險(xiǎn)。
棄核的環(huán)境影響是顯而易見(jiàn)的。一個(gè)顯著的例子就是福島事故后，日本的碳減排立場(chǎng)大退步。這是因?yàn)楦u事故不僅造成日本現(xiàn)有核電發(fā)電比重下降；更由于環(huán)保組織、國(guó)內(nèi)外壓力使日本中長(zhǎng)期能源規(guī)劃不得不“減核、廢核”。這必導(dǎo)致日本中長(zhǎng)期煤、氣電比例顯著高于原有預(yù)計(jì)，因此再也難以向廢核前那樣自信的提出雄心勃勃的碳減排計(jì)劃。
2.核電問(wèn)題的政治面向
核電的高風(fēng)險(xiǎn)性讓其成為極具爭(zhēng)議的政治議題。在三里島事故發(fā)生之前，處于能源安全考慮，美國(guó)也曾有大規(guī)模的核電計(jì)劃。然而三里島事故的發(fā)生嚴(yán)重挫傷了這項(xiàng)進(jìn)程。同樣的故事發(fā)生在了日本，福島核電站事故對(duì)日本核電的打擊不僅僅在于它本身的損害震撼了社會(huì)，更在于它勾起了日本民眾對(duì)于核打擊的歷史記憶。
核電的政治爭(zhēng)議還與“反政府運(yùn)動(dòng)”有密切關(guān)系。核電的高資本密集度、龐大的項(xiàng)目建設(shè)和工程的復(fù)雜程度，需要大量人力、物力和資金的調(diào)度和整合。這使核電項(xiàng)目在威權(quán)國(guó)家成為“強(qiáng)權(quán)”的符號(hào)，成為異見(jiàn)運(yùn)動(dòng)絕好的攻擊對(duì)象。最著名的案例就是臺(tái)灣的“核四”問(wèn)題。臺(tái)灣核四電廠是1980年代籌建的，一開(kāi)始是受到了當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)。正因?yàn)楹怂碾姀S是當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府推動(dòng)的，因此反核四的運(yùn)動(dòng)迅速和當(dāng)時(shí)承接“黨外運(yùn)動(dòng)”衣缽的反對(duì)黨“民進(jìn)黨”接手，成為反對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治的主要陣地。而“反核四”也和“臺(tái)獨(dú)”一起成為民進(jìn)黨的兩大“神主牌”。即便在臺(tái)灣兩次發(fā)生政黨輪替后，“反核四”仍然成為國(guó)民兩黨互相攻訐的議題。最后，造成核四項(xiàng)目建設(shè)時(shí)斷時(shí)續(xù)，工程質(zhì)量和安全難以保證——核電政治化最后成為噬技術(shù)問(wèn)題的洪流，這是核電政治面向不可不被關(guān)注的問(wèn)題。
在當(dāng)下對(duì)核電項(xiàng)目的反對(duì)聲音中，許多反對(duì)者將自己的反對(duì)都被歸因與“決策不民主”。這實(shí)際上是難以成立的。在核電這樣具有復(fù)雜技術(shù)背景和具政治性爭(zhēng)議的大項(xiàng)目，溝通、走群眾路線和“讓民眾參與公眾決策”都行不通。這些大型項(xiàng)目與“死刑廢除”一樣，是依賴于復(fù)雜專業(yè)知識(shí)的政治性決斷，民眾既無(wú)法懂專業(yè)更不會(huì)做政治判斷，因此只能是專家提供資料，政治領(lǐng)導(dǎo)做決策并負(fù)政治責(zé)任。
3.核電問(wèn)題的信息傳播和心理層面
2012年11月的美國(guó)科學(xué)院院刊刊載了南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院畢軍、黃蕾等學(xué)者關(guān)于《福島核事故對(duì)中國(guó)核電站附近居民的核電風(fēng)險(xiǎn)感知的影響》的研究。該研究第一次清晰而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩攘苛舜笮秃耸鹿蕦?duì)中國(guó)居民對(duì)核電項(xiàng)目的感知風(fēng)險(xiǎn)變化的影響。研究顯示，福島核事故讓我國(guó)居民對(duì)核電的接受度都下降了；同時(shí)，該研究也給出了人群可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平。
這些信息給出的是居民對(duì)核電安全性的需求，也給出了我國(guó)如果要通過(guò)以發(fā)展核電降低發(fā)電污染物排放的成本——該成本不僅包括了核電的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，還包括了因?yàn)槿巳簩?duì)核電的感知風(fēng)險(xiǎn)變化對(duì)所在地房?jī)r(jià)、就業(yè)供給和其他要素投入產(chǎn)生的估價(jià)影響。這些影響會(huì)真實(shí)的反映在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，從而影響到關(guān)于“核電究竟還是不是一個(gè)有效率的降低環(huán)境污染排放手段”的判別。
4.結(jié)語(yǔ)
面對(duì)核電爭(zhēng)議，一方面要繼續(xù)普及核電安全和電力運(yùn)營(yíng)知識(shí)，讓人們意識(shí)到核電的預(yù)期健康影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及棄核后造成的環(huán)境污染帶來(lái)的健康損害。另一方面，也要正視反核運(yùn)動(dòng)的政治性和人群對(duì)核電風(fēng)險(xiǎn)的感知對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理手段選擇的影響。只有實(shí)事求是的分層次面對(duì)設(shè)計(jì)核電的不同問(wèn)題，才能形成一條符合中國(guó)實(shí)際的核電發(fā)展道路。
