隨著我國核能和核技術(shù)在工程、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,特別是我國大力發(fā)展核電政策的實(shí)施,放射性物品的運(yùn)輸規(guī)模和種類都呈快速上升的趨勢。由于核電站乏燃料和放射性廢物等高風(fēng)險(xiǎn)放射性物品的運(yùn)輸數(shù)量的大幅度增加,放射性物品運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。為保證我國對放射性物品運(yùn)輸?shù)挠行ПO(jiān)管和規(guī)范管理,2009年9月14日國務(wù)院發(fā)布了《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第562號), 自2010年1月1日起施行。
放射性物品運(yùn)輸安全管理的基本思路是實(shí)行分類管理。條例規(guī)定,根據(jù)放射性物品的特性及其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度,將放射性物品分為一類、二類和三類。實(shí)踐中,常見的一類放射性物品如輻照用鈷-60放射源、γ刀治療機(jī)、高水平放射性廢物等,二類放射性物品如測井用放射源、中等水平放射性廢物等,三類放射性物品如爆炸物檢測用放射源、低水平放射性廢物、放射性藥品等。
由于放射性物品具有潛在危險(xiǎn)的自身特性,其運(yùn)輸安全主要是依靠運(yùn)輸容器具有的包容、屏蔽、散熱和防止臨界的性能來保障的。因此,必須從源頭抓起,將運(yùn)輸容器安全管理作為放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。為此,條例明確規(guī)定,運(yùn)輸放射性物品應(yīng)當(dāng)使用專用的放射性物品運(yùn)輸容器,并對放射性物品運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)和制造分別作了規(guī)定。
放射性物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難度大,關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到社會穩(wěn)定。為加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理,條例主要作了以下規(guī)定:一是明確對放射性物品托運(yùn)人的要求;二是建立表面污染和輻射水平監(jiān)測制度;三是明確放射性物品承運(yùn)人的資質(zhì)要求;四是建立一類放射性物品運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全分析報(bào)告書制度;五是明確不同運(yùn)輸方式的具體管理要求。
嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保管理制度落到實(shí)處的重要手段。對放射性物品運(yùn)輸安全管理中的違法行為,在條例的規(guī)定中明確了有關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任,也明確了管理相對人的責(zé)任。